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广东为民间组织管理松绑 登记无须挂靠主管单位
来源:广州市兴宁商会    更新时间:2012-5-3    浏览:7537 次     打印此文  【

广东为民间组织管理松绑 登记无须挂靠主管单位

2012年05月03日 09:57
来源:南方都市报 作者:许晓蕾

在4月30日的广东亲青汇嘉年华上,广州市青年社会组织孵化基地的展位受到民间组织的青睐,他们纷纷咨询如何注册成为合法的NGO.公益团体“碧心行动”已经入驻了孵化基地,这个公益团体才成立了一个月左右,其秘书长郭媛说,准备孵化成为有“合法身份”的NGO,“政府支持民间组织发展,注册手续逐渐简化了,想获得正式身份的民间团体自然也就多了”。

“政府支持”,这四个字越来越频繁地出现在N G O工作者口中。去年7月,省委书记汪洋在广东省委十届九次全会中,首次提出要放宽民间组织登记注册门槛。国庆前夕,汪洋更亲自替广东本土公益组织“坤叔助学团队”撑腰,批示地方主管部门不能对公益组织搞“有罪推定”,“坤叔助学团队”因此获得“合法身份”。

同年11月,省民政厅负责人就《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》作起草说明,明确从2012年7月1日起,除特别规定、特殊领域外,社会组织可直接向民政部门申请成立。

此方案提出降低民间组织登记门槛,大获舆论支持。清华大学N G O研究所副所长、公共管理学院副教授贾西津在媒体上表示,社会要稳定发展须靠两条腿走路,一条靠非政府组织或社会组织推动社会形成自我治理的秩序,另一条靠政府有意识地“放权”,广东的提法具有创新积极的方向,可以为全国层面的立法提供参考。

广东的改革属于先行先试。我国现行法规仍然实行业务主管单位与登记管理机关双重管理体制,而政府部门一般不愿做民间组织的业务主管部门,一是无利可图,二是可能给自身带来风险。

广东狮子会候任会长区建业说,“以前注册很难,很难找到主管单位挂靠”。他2002年曾组织“非法”同学会帮扶贫困家庭小朋友,“但即使你有心帮人,校长也不信任,第一句就是”你是什么机构?有没有介绍信?什么背景?根本不接受你帮。“为拿到”身份证“,他加入了合法组织狮子会。

“现在再也不用疲于奔命找‘爹’了。”乐助会会长李锦文打趣道。虽然正式方案还未出台,但广州、东莞等地已经在试水,今年4月15日汕头市在全省率先出台社会组织培育发展和规范管理政府规章,宣告社会组织可直接向民政部门申请成立登记。

创新社会管理,广东已经先起步。

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“广东有最好的NG O土壤”

目前登记的社会组织逾3万,年均增长10%,“十二五”末将达到每万人有5个社会组织

“在中国办NGO,广东有最好的土壤。”罗先生在环保公益路上奔走了两年后,终于决定成立属于自己的公益团队。2月17日,罗先生到广州市海珠区民政局申请成立有关环境保护公益团体核名,3月9日得到核准通知书,前后仅半个多月。

“虽然正式文件还没下,但现在注册已经不用挂靠主管单位了。”罗先生说,也不用到市民政局办,注册登记的权限下放到了区里。虽然罗先生的注册程序还没走完,但他预计4个月左右就可以了。

随着注册门槛逐年降低,近年来,广东省登记的社会组织数量年均增长10%以上,其中非公募基金会和异地商会年均增长率分别为20%和25%.特别是去年广东省降低社会组织登记门槛,妥善解决“坤叔千分之一公益团队”登记等问题后,全省涌现出登记成立社会组织的热潮,县区以下基层社会组织蓬勃发展,年均增长达15%,约占全省社会组织总数的60%.

南都记者从广东省民政厅获悉,截至2011年底,全省在民政部门登记的社会组织共有30535个,其中社会团体13637个、民办非企业单位16631个、基金会267个,从业人员42万多人。

按广东省规划,到“十二五”末要达到每万人有5个社会组织。

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广州注册时间减2/3

从60日缩减为20日,大部分无须挂靠主管单位可直接申请登记

去年底,广州市民政局印发了《关于进一步深化社会组织登记改革

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